城市和农村办系统举行周详铲除集体经济虚弱村

作者:政策改革

各区县: 现将《市农办系统开展全面消除集体经济薄弱村抓落实专项行动实施方案》印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施,真正破解一批发展难题,办好一批实事项目。

市级相关单位、各区县农办、杭州湾新区管委会农办、东钱湖旅游度假区管委会农办: 根据中共宁波市委办公厅,宁波市人民政府办公厅关于开展“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动的实施意见和专项行动办关于2018年抓落实专项行动“所有项目建设不停步、工作不脱节、行动不减速”的要求,“深化农业供给侧结构性改革”项目由卞吉安副市长总牵头,市委农办为牵头部门,市农业局、市林业局、市海洋与渔业局、市供销社及市旅游局等市级相关部门为参与单位,各区县农办、相关园区管委会等为责任单位共同实施。经梳理研究,提出如下抓落实专项行动实施方案: 一、总体要求 全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委农村工作会议精神,认真落实市“两会”部署要求,坚持新发展理念,按照“三农”工作走在前列,现代农业突出“高质量”的要求,根据中央实施乡村振兴战略的总体部署,以我市全面实施乡村振兴战略创建城乡融合发展先行示范区三年行动计划为总抓手,以推进深化农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能为主线,今年着重围绕增加农民收入和促进村级集体经济发展、推进产业结构调整和提质增效、深化涉农体制机制改革创新三大领域,调整确定九项主要工作任务,着力破解一批发展难题,办好一批为民实事项目,促进质量兴农、绿色兴农、科技兴农,不断提高农业综合效益和竞争力。 二、主要任务 根据市委、市政府推进深化农业供给侧结构性改革的总体要求,结合 “三农”工作实际,今年抓落实专项行动主要做好九项工作任务。努力实现农民增收目标。主要是:1.实现农村常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步,确保低收入农户人均可支配收入增长10%以上;2.完善涉农形势分析与调查统计工作会商机制;3.拓展增收渠道,加强低收入农户帮扶力度;4.提升农业增加值和增长水平等。 发展壮大村级集体经济。主要是:1.制定出台并落实好发展村级集体经济的政策意见,对2016年尚处于省定标准的集体经济薄弱村,以区县为单位,建立一个领导、一个部门、一家企业、一个第一书记和一个农村工作指导员落实薄弱村“五个一”帮扶机制;2.推行“三资”“四制”发展模式,创新村级集体经济发展方式;3.强化财政支持,安排专项资金扶持发展村集体经济造血项目;4.正确处理好发展壮大村级集体经济与实行股份分配之间的关系;5.全面消除集体经济收入20万元以下的村,经营性收入超5万元的村占总村数的90%,确保我市村集体经济总收入增幅高于全省平均水平。 推动农旅文融合加快民宿经济发展。主要是:1.制定出台并落实好发展民宿经济政策意见;2.指导各地健全民宿经营证照办理协调机制,积极开展民宿标准推广和等级评定,帮助培植民宿经济发展典型;3.做好精品民宿品牌的引进和培育工作,引导民宿集聚发展;4.指导民宿专委会工作,提升行业自我发展和自律水平等。 深化生产、供销、信用“三位一体”农合联改革。主要是:1.制定完善相关配套政策、制度,加强农业社会化服务体系建设;2.推进乡镇建立农合联现代农业服务中心,指导区县培育乡镇级农合联示范典型;3.结合各地特色主导农产品,培育发展一批专业性农合联典型;4.开展农合联会员星级评定专项工作等。 推进现代农业“152211工程”。主要是:1.完善都市农业示范区创建导则,出台指导意见;2.创建4个省级以上现代农业园区、5个省级特色农业强镇、3条5亿级以上农业全产业链、20个多彩农业美丽田园示范基地、30个绿色都市农业庄园;3.发展优势特色农业,加强工作指导和督促等。 开展林权制度改革试点。主要是:1.探索“三权分置”,构建集体林业新型产权制度;2.规范流转行为,建立健全集体林权流转机制;3.坚持利民富民,探索新型林业经营机制;4.加大扶持力度,完善林业发展服务机制等。 推进渔业转型升级。主要是:1.编制出台《宁波市养殖水域滩涂规划2017-2030年》、《象山港海水养殖布局规划》;2.大力推广稻鱼共生轮作、多层级鱼虾蛏混养等生态绿色养殖模式,积极开展美丽鱼塘建设;3.稳步促进休闲渔业发展,积极争创“中国最美渔村”、“全国精品休闲渔业实发基地”、“全国休闲渔业示范基地”等称号;4.开展各类渔业实用人才培训等。 推动品牌农业+互联网。主要是:1.抓紧制定实施农业品牌建设行动计划,确保完成国家农产品质量安全市创建;2.围绕“三品一标”,建设各具特色的规模化品牌农业基地和优势产业带,加快培育一批具有较高知名度和竞争力的农业区域公用品牌、企业品牌和特色农产品品牌;3.利用中国食博会、浙江名特优新农产品展销会等平台,提高名牌农产品知名度和影响力;4.对接淘宝、京东等大型网络大平台,培育规模以上电商主体和区域农产品公共品牌等。 加强新型农业经营主体培育。主要是:1.落实现有项目和资金扶持政策,研究制订新政策;2.加强市级农业经营主体评选,新认定市级农业龙头企业10家,评选市级示范性家庭农场30家,评选市级示范性农民专业合作社5家;3.加强新型农业经营主体、新型职业农民和农村人才培训,培训现代农业领军人才80人,中高级新型农业经营主体和职业农民1200人,农村电商人才500人,农业职业技能培训1500人,建设省级农民田间学校10个;4.鼓励高校毕业生到农业生产领域创业就业。组织新型农业经营主体参加第十六届中国国际农产品交易会、第十四届中国食品博览会等10多个境内外农业展会等。 三、工作举措 加强组织领导,持续推进落实。完善市政府分管领导为组长,市委农办、市农业局、市林业局、市海洋与渔业局主要领导为副组长,各相关单位为成员的市深化农业供给侧结构性改革抓落实专项行动领导小组,办公室设在市委农办,主要职责是搞好组织协调、制定方案、情况汇总、信息报送、督促考核等,相关成员单位要明确职责分工,搞好密切配合。各成员单位要根据承接的具体任务,组成工作小分队,由牵头单位领导担任小分队队长组织实施,确定一名工作联络员。 明确任务责任,强化统筹联动。各牵头单位要制定好今年具体细化的工作实施方案,落实好责任处室和责任人,分管领导要结合工作任务,抓好具体落实。各地各部门要加强协同配合,上下联动,点面结合,推动抓落实专项行动向纵深发展。 改进工作作风,着力破解难题。紧密结合基层和农民群众需求,坚持问题导向、目标导向和实效导向,加大精准施策、攻坚破难的力度,积极破解各项要素制约,努力办成一批实事好事,着力提高“走一线、破难题”实效性。要保证小分队有足够时间深入基层一线,开展调研指导和督促检查,务求实效。

2015年,仙游县启动第一批33个空壳村破壳行动,目前已悉数破壳换新天。今年该县按照倒排解决20%“空壳村”的比例持续推进,发扬实干作风,力争苦干三五年,基本消除空壳村。

市农办系统开展全面消除集体经济薄弱村抓落实专项行动实施方案

在我国农村,集体收入很少甚至完全为零的村被称为“空壳村”。仙游县共有324个建制村,其中空壳村就有152个,占比达47%。由于没有收入,甚至债台高筑,一些村组织的日常运转已难以为继。

根据市委办、市府办《关于开展“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动的实施意见》文件精神,为深入推进农业供给侧结构性改革,全面消除集体经济薄弱村,经研究,制定市农办系统开展全面消除集体经济薄弱村抓落实专项行动实施方案如下。 一、总体目标 到2017年底,全市全面消除集体经济薄弱村,所有村集体经济年收入达到10万元(年收入包括各级财政一般性转移支付补助资金、经营收入、发包及上交收入、投资收益和其他收入,不含项目补助和村干部报酬补助)以上,经营性收入5 万元以上村达到50%以上,并拓展10万元以上边缘村的收入来源。到2018年底全市所有村集体经济年收入达到20万元以上。 二、工作举措 1、加大财政支持力度。把市里现有的相关政策落实到位,特别是落实好《中共宁波市委关于创新社会治理全面加强基层基础建设的决定》,市、县两级财政按要求保障村级组织运转经费,确保每村不少于20万元,其中人口在1500人以上的村达到30万元。同时,市里根据各区县情况研究新的财政支持政策,加大扶持力度,强化执行到位,确保落实到村。 2、开辟新的集体经济收入来源和渠道。鼓励引导利用农村自然生态资源和存量房屋、土地,通过资源开发、物业租赁、生产服务、资本运作、村庄经营、发展新型业态村等发展模式,拓展集体经济收入新来源。 3、建立项目帮扶长效机制。建立扶持发展集体经济好项目、新业态的长效帮扶机制,确保有效落实项目建设扶持资金、用地保障和科技支撑,完善利益共享和链接机制,鼓励引导社会资本进入集体经济发展领域。 4、完善落实帮扶措施。充分发挥部门结对、镇村结对、村企结对和农村工作指导员、第一书记驻村帮扶作用,实施精准帮扶,做到精准对接,实现有效增收。 三、实施步骤 1、全面调查,摸清底子。以奉化、宁海、象山3个区县为主攻对象,市农办组建3个工作小分队,分别对三地集体经济薄弱村开展全面调查,摸清发展现状、找准薄弱原因、挖掘区位资源特色优势和潜在扶持项目,为下步采取针对性扶持奠定基础。其他区县根据各自情况组建工作小分队,同步开展摸底调查。 2、动员部署,推动实施。根据调研汇总情况,坚持输血造血并施、造血为主思路,从政策落实、财政扶持、项目落实、金融支持、用地保障、技术保障等方面研究制定相应措施,扎实推动实施。7月底由市委、市政府组织召开各区县负责同志参加的专题座谈会,对全面消除集体经济薄弱村专项行动进行再部署再落实。各区县制定具体实施计划,认真组织实施,小分队做好项目策划指导,加强检查督促,帮助解决难题,切实办好实事,实现集体经济薄弱村逐个“销号”。 3、巩固成效,总结提升。全面总结工作成效、特色做法、扶持方式、发展模式、经验亮点,注重提炼,发挥面上示范推广作用,巩固工作成效,进一步提升我市集体经济发展水平。 四、保障措施 1、建立组织体系。市、县两级农办全面动员起来,以每个2016年度集体经济薄弱村所在镇为单位,建立工作小分队,加强指导督促,帮助破难题做实事,同时研究新情况新问题,发现和挖掘好的经验和做法,及时加以总结推广。市农办区域帮扶处为联络责任处室。强化镇联村领导、联村干部责任,构建市、县、镇、村四级联动的工作推进机制。 2、加强部门协同支持。加强与财政、国土、农业、金融等部门协调沟通,争取各部门配合支持,充分利用部门政策资源,形成部门协同合力。 3、破难题与办实事有机结合。以工作小分队作为破难题的主攻手,积极破解难题,办好实事。结合各类专项行动,小分队每月到村指导时间不少于1/3,认真做好工作日记,及时汇总分析情况。注重发挥村组织作用,激发广大群众积极性,共同研究破解难题,不留后遗症。 4、加强督促检查。强化对全面消除集体经济薄弱村抓落实专项行动的检查督导,建立工作进度情况月报送和季分析通报制度。并加强考核,将全面消除集体经济薄弱村工作与对各区县党政主要干部考核相挂钩,作为创先评优的重要依据之一。

为让空壳村尽快破壳,去年初,仙游县出台《关于发展壮大村级集体经济的若干意见》和《推进“空壳村”集体经济发展的实施方案》,分步实施“强村行动计划”,壮大村级集体经济,增强自身造血功能,实现“有钱办事”“有址议事”“有人干事”“有章管事”。

■一村一策 政策扶持

为了帮助空壳村破壳,去年仙游县选择33个村作为发展村级集体经济重点扶持对象,由32名县处级领导挂钩联系,按照“一村一策”的办法,帮助理清发展思路,编制发展规划,确定发展目标,落实发展项目,采取部门帮扶、企业共建、强村帮带、政策扶持等措施,破解发展难题,多种渠道发展村级集体经济。

该县计划从2015年起连续5年,由县财政每年安排不少于500万元的专项资金,成立村集体经济合作基金,扶持投资村级集体经济项目。对村级集体发展特色产业的村,按每个村拨付10万元重点扶持发展;对实现集体经济经营年收入达到5万元以上的,给予一次性奖励2万元工作经费;对村财逐年增长的村,奖励不高于增收部分的20%作为绩效补贴,原则上最高不超过3万元。

县里还从省、市、县三级选派一批优秀年轻干部开展驻村蹲点工作,重点派向经济薄弱村,着力帮助村里找好路子、搭好台子,让村级集体有可持续的发展路子。

■结对帮扶 资源倾斜

为了帮扶钟山镇汾山村实现破壳,县纪委多方争取项目和资金,从村道硬化、村庄亮化等入手开展帮扶工作,协调县直部门助力汾山村上马5个总投资190多万元的帮扶项目。

要致富,先修路。汾山3.5公里村道水泥硬化工程完成资金拼盘,其中村自筹资金30万元,省级补助56万元,县九仙溪公司和海光园艺等12家单位补助72万元,工程如期动工。针对汾山村里没有路灯带来的安全隐患问题,县供电有限公司出资4.8万元,对4个自然村进行路灯亮化,架设了22盏路灯,让村民们告别了多年来夜间摸黑走路的历史。

据该县组织部门相关负责人介绍,仙游县实施“党建富民强村”结对共建工程以来,探索出结对帮扶的新模式:实行部门结对帮扶,由县直机关、企事业单位,挂钩帮扶经济薄弱村,整合社会公共优势资源向农村倾斜,通过“植入式服务”,落实帮扶措施和资金,协调解决发展难题。实行强村帮带弱村,选择一批基础较好、发展较快的经济强村,帮带1-3个经济弱村,每年给予10万元扶持资金,持续三年,通过项目共建、资源共享、信息互通等方式,带动弱村一同发展。实行村企结对共建,由规模以上企业结对共建空壳村,每年落实帮扶资金3-10万元,持续三年,采取送项目、送资金、送技术等方式,发动企业参与发展壮大村级集体经济工作。

■盘活资产 着力造血

仙游十公里古典工艺家具长街,溪尾村占了近2公里,是真正的黄金地段。与绝佳地理位置不相符的是,当地曾流传着一句乡村俚语“脚踩黄金地,手捧乞丐碗”。不过现如今,溪尾村已成功破壳,跻身“百万村财收入俱乐部”。

为了实现“破壳”,溪尾村策划了一批效益高、见效快的项目,调整产业结构,通过对旧村部7坎店面的框架改造,实现村集体资产零突破,每年预计将有160万元的租金收入。

创新思路盘活资产,这是第一批33个空壳村破壳的着力之作。

菜溪乡在仙游县委、县政府的大力支持下,积极探索“参股分红”模式,将村集体的自有资金投入菜溪岩开发中,每年按一定比例进行分红,进一步拓宽壮大集体经济的渠道。目前石峰村学会投资当“股东”,通过召开支委会、村民代表会议讨论、表决等程序,确定将村集体自有资金中的100万元盘活,用于菜溪岩风景区游客服务中心建设,预计年收入15万元左右。

仙游火车站所在地的辉煌村通过盘活码头、围垦等村集体资产,实现资产的保质增值,变“包袱”为财富,变存量为增量,促使村财年可增收32.2万元。为确保村集体经济可持续发展,该村还将在火车站旁投资建设一幢11层的商贸服务大厦,用于对外出租增加村财收入。

短短一年内,辉煌村村民亲眼见证了火车站、火车站站前广场、进站道路一期工程、公交枢纽中心等一系列工程的逐步完工,还有幸福家园试点项目的落户和推进,他们欣喜地看到整个村庄的蜕变。

枫亭镇斗北村支部书记黄志明告诉笔者,该村利用大埔门前25亩工业用地,建设标准化厂房租赁给湄洲湾驾校,实现资产盘活与增值。去年该村还组织村干部考察社硎乡光伏太阳能发电项目,利用各部门的帮扶资金用于投资光伏太阳能发电项目,项目建成后每年可增经济收入3.5万元。

目前,仙游初步走出了一条村上有积累、村民得实惠的发展之路。未来5年内,仙游县将继续探索村级集体经济差别化发展路子,力争到“十三五”末全面消除县域内所有“空壳村”。郑志忠 游晓璐 林圣裕 文/图

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